老城区发展注入新动能 青岛市北区加速低效片区蝶变升级
老城区发展注入新动能 青岛市北区加速低效片区蝶变升级
老城区发展注入新动能 青岛市北区加速低效片区蝶变升级嵩山(sōngshān)少林的晨钟暮鼓,开封夜市的烟火(yānhuǒ)升腾,洛阳满城的汉服华裳……近年来,河南文旅频频“出圈”,热度空前。
2024年,河南全省接待(jiēdài)游客量首次突破10亿人次、旅游(lǚyóu)综合收入(shōurù)首次突破1万亿元。今年端午节假期,河南全省接待游客1511.6万人次、旅游收入67.9亿元,同比(tóngbǐ)分别增长4.7%、5.3%,实现文旅市场量质齐升。
如今,游客对(duì)旅游(lǚyóu)目的地的评价,早已不简单限于景区之内,而是贯穿“吃、住、行、游、购(gòu)、娱”等多个环节。这背后,是对一地一域社会治理能力水平的考验。
如何通过高效能治理“护航”文旅产业高质量(gāozhìliàng)发展?河南正在给出(gěichū)自己的答案。
下先手棋:从“末端(mòduān)应对”到“前端治理”
“来一次洛邑古城,赴一场汉服之约。”近年来,河南洛阳洛邑古城成为颇为有名的“汉服打卡地(dì)”,吸引众多年轻人奔赴而(ér)来。
洛邑(luòyì)古城(gǔchéng)所在的洛阳市老城区,辖区面积仅50多平方公里(duōpíngfānggōnglǐ),常住人口约25万人,却分布着5个A级景区,2024年接待游客超4000万人次。
“2023年‘汉服(hànfú)热’掀起以来,老城区的汉服商家从18家激增至1100余家,汉服跟拍、特色民宿等相关业态也蓬勃发展(péngbófāzhǎn),直接带动就业(jiùyè)超3万人。”老城区文旅局副局长杜婧说。
景区密度高,游客(yóukè)流量大,随之而来的种种新矛盾、新问题,对基层治理能力(nénglì)提出新挑战。
对于汉服租赁中的“模糊地带”,该如何厘清?老城区引导行业自律,推动(tuīdòng)形成签订标准合同文本、关键条款口头(kǒutóu)再确认等(děng)机制,并通过网格巡查、红黑名单等方式加强信用监管。对被(bèi)投诉多的商家,“多指导、勤督促”;对守规经营的商户,“多支持、强引导”。
面对蜂拥而来的跟拍摄影师(shèyǐngshī),该如何管理?为更好服务游客,同时避免(bìmiǎn)恶性竞争,老城区文旅部门联合景区管理单位,对跟拍摄影师进行登记、培训、编号、发证,设立“先试拍、后付费”规则,建立“不满意(mǎnyì)、先赔付”机制(jīzhì),明码标价、亮号经营。
得益于科学规范的管理,洛邑古城已然(yǐrán)从“网红”变“长红”。漫步(mànbù)其中,曹植笔下“罗衣何飘飘,轻裾随风还”的美人随处可见,脸上洋溢的尽(jǐn)是文化自信。
“把工作做在前面。”老城区委书记(qūwěishūjì)赵书政说,“基层治理走深一步(shēnyībù),游客体验就提升一寸,文旅品牌就擦亮一分。”
游客们在开封清明上河园游玩。新华社(xīnhuáshè)记者 吴刚 摄
建生态系(shēngtàixì):从“单打独斗”到“多方协同”
临近暑假,“八朝(bācháo)古都”开封迎来一年一度的旅游旺季。
作为老牌旅游城市,近年来(jìnniánlái),开封频频跻身全国最火旅游目的地榜单,清明上河园、万岁山武侠城等纷纷成为“现象级(jí)”景区。
伴随大客流而来的,也有城市治理(zhìlǐ)新痛点:城市承载力不足、配套设施不完善、管理不精细、服务水平不高(bùgāo)……
为此,开封统筹建立(jiànlì)多部门联动的全链条机制(jīzhì),凝聚合力:交通部门增开15条旅游公交和旅游巴士专线、增设30余个临时停车场;市场(shìchǎng)监管部门评选出31家早餐(zǎocān)名店、50家餐饮名店,并培育40家精品民宿;完善联合(liánhé)督导执法长效机制,坚持“日督导、日通报”,持续整治哄抬价格、占道经营、欺客宰客等(děng)文旅市场“顽症”;首创“放心消费险”,政府财政拨款为消费者投保,让游客无后顾之忧。
“市直各部门和(hé)辖区联动发力,开封全市一盘棋的‘大文旅’格局蔚然已成,文旅市场品质持续(chíxù)提升。”开封市文化广电和旅游局(lǚyóujú)副局长谢绍全说。
文旅(wénlǚ)产业点多面广,复杂性日益凸显。河南多地以改革破题(pòtí),着力构建多元协同的治理共同体。
从开封向西不过几十公里,便来到(láidào)小城中牟。曾经(céngjīng)的传统农业县,如今已摇身变为文旅新城。
“只有河南·戏剧幻城”是中牟县乃至(nǎizhì)河南省文旅的标杆性项目,2024年观剧人次达1600万,省外游客(yóukè)占比超80%。
“以‘只有(zhǐyǒu)河南·戏剧幻城’为龙头,我们打造多维IP矩阵,全域(quányù)协同运营。”据中牟(zhōngmù)新区党工委书记丁文霞介绍,当地连续三年将文化旅游工作作为“一把手工程”纳入县政府工作报告,构建了县委、县政府、县人大、县政协(xiànzhèngxié)四套班子共同推进,35个(gè)县直部门和乡镇协同发力的发展机制,“我们还集聚64个产业项目,出台18项扶持政策,不断推动旅游演艺产业项目集聚、内容(nèiróng)创新”。
如今,沿郑开大道分布的(de)8大主题乐园,构建起“室内剧场+巡回演出+实景演艺+戏剧(xìjù)聚落”的全维度演艺生态。黄河岸边的小城,正向(zhèngxiàng)“世界级度假旅游目的地”的目标迈进。
打数(dǎshù)智牌:从“人工应对”到“智慧中枢”
不久前的一个傍晚,登封市民王女士在嵩山景区附近经过时,发现一处路面(lùmiàn)凹陷,可能影响游客体验。她随即拿出手机拍照,并通过“郑好(zhènghǎo)拍”上报了该问题。不一会儿,当地的市政养护(yǎnghù)车辆便抵达现场,开展修复作业(zuòyè)。次日清晨,路面就已恢复平整。
线上“一键呼应”,线下“快速(kuàisù)响应”,这是河南登封数智治理新格局的缩影(suōyǐng)。
深化智慧城市(chéngshì)发展,推进城市全域数字化转型,是推动城市治理体系(tǐxì)和治理能力现代化的(de)必然要求。在拥有嵩山、少林寺、嵩阳书院等知名(zhīmíng)景点的登封,“网格治理+数字赋能”正为提升文旅精细化、精准化服务水平打开新空间。
“登封(dēngfēng)‘山城一体、景城相融’,景区面积大、景点(jǐngdiǎn)散、战线长、巡查难。”走进(zǒujìn)登封市新型智慧城市运行中心指挥调度大厅,该中心主任安晓聪指着满载(mǎnzài)各种数据信息的巨型屏幕告诉记者,“为提高治理效率,我们探索建设‘城市大脑’,实现‘一屏观全域(quányù)、一网统全局’。”
据了解,截至目前,登封市“城市大脑”已联通(liántōng)文旅(wénlǚ)、煤矿、防火、医疗卫生(yīliáowèishēng)等16个预警平台,归集县域内多个领域的要素信息400余万条。110指挥中心、120指挥中心、嵩山(sōngshān)景区指挥中心、交通指挥(jiāotōngzhǐhuī)中心等均安排工作人员进驻市城运中心指挥大厅,对群众的咨询、投诉等实现“上报-流转-处置-反馈-评价”全流程闭环。
把“多中心”装进“一平台”、用“数据链”撬动“民生(mínshēng)圈”,登封的智慧治理(zhìlǐ)网络越织越密。
“2025年以来,平台累计处置涉景区、游客事件(shìjiàn)共计1106件,事件办结率(lǜ)96%,群众满意率98%。”安晓聪说。
(作者 袁月明 吴刚 来源 新华社(xīnhuáshè))

嵩山(sōngshān)少林的晨钟暮鼓,开封夜市的烟火(yānhuǒ)升腾,洛阳满城的汉服华裳……近年来,河南文旅频频“出圈”,热度空前。
2024年,河南全省接待(jiēdài)游客量首次突破10亿人次、旅游(lǚyóu)综合收入(shōurù)首次突破1万亿元。今年端午节假期,河南全省接待游客1511.6万人次、旅游收入67.9亿元,同比(tóngbǐ)分别增长4.7%、5.3%,实现文旅市场量质齐升。
如今,游客对(duì)旅游(lǚyóu)目的地的评价,早已不简单限于景区之内,而是贯穿“吃、住、行、游、购(gòu)、娱”等多个环节。这背后,是对一地一域社会治理能力水平的考验。
如何通过高效能治理“护航”文旅产业高质量(gāozhìliàng)发展?河南正在给出(gěichū)自己的答案。
下先手棋:从“末端(mòduān)应对”到“前端治理”
“来一次洛邑古城,赴一场汉服之约。”近年来,河南洛阳洛邑古城成为颇为有名的“汉服打卡地(dì)”,吸引众多年轻人奔赴而(ér)来。
洛邑(luòyì)古城(gǔchéng)所在的洛阳市老城区,辖区面积仅50多平方公里(duōpíngfānggōnglǐ),常住人口约25万人,却分布着5个A级景区,2024年接待游客超4000万人次。
“2023年‘汉服(hànfú)热’掀起以来,老城区的汉服商家从18家激增至1100余家,汉服跟拍、特色民宿等相关业态也蓬勃发展(péngbófāzhǎn),直接带动就业(jiùyè)超3万人。”老城区文旅局副局长杜婧说。
景区密度高,游客(yóukè)流量大,随之而来的种种新矛盾、新问题,对基层治理能力(nénglì)提出新挑战。
对于汉服租赁中的“模糊地带”,该如何厘清?老城区引导行业自律,推动(tuīdòng)形成签订标准合同文本、关键条款口头(kǒutóu)再确认等(děng)机制,并通过网格巡查、红黑名单等方式加强信用监管。对被(bèi)投诉多的商家,“多指导、勤督促”;对守规经营的商户,“多支持、强引导”。
面对蜂拥而来的跟拍摄影师(shèyǐngshī),该如何管理?为更好服务游客,同时避免(bìmiǎn)恶性竞争,老城区文旅部门联合景区管理单位,对跟拍摄影师进行登记、培训、编号、发证,设立“先试拍、后付费”规则,建立“不满意(mǎnyì)、先赔付”机制(jīzhì),明码标价、亮号经营。
得益于科学规范的管理,洛邑古城已然(yǐrán)从“网红”变“长红”。漫步(mànbù)其中,曹植笔下“罗衣何飘飘,轻裾随风还”的美人随处可见,脸上洋溢的尽(jǐn)是文化自信。
“把工作做在前面。”老城区委书记(qūwěishūjì)赵书政说,“基层治理走深一步(shēnyībù),游客体验就提升一寸,文旅品牌就擦亮一分。”

游客们在开封清明上河园游玩。新华社(xīnhuáshè)记者 吴刚 摄
建生态系(shēngtàixì):从“单打独斗”到“多方协同”
临近暑假,“八朝(bācháo)古都”开封迎来一年一度的旅游旺季。
作为老牌旅游城市,近年来(jìnniánlái),开封频频跻身全国最火旅游目的地榜单,清明上河园、万岁山武侠城等纷纷成为“现象级(jí)”景区。
伴随大客流而来的,也有城市治理(zhìlǐ)新痛点:城市承载力不足、配套设施不完善、管理不精细、服务水平不高(bùgāo)……
为此,开封统筹建立(jiànlì)多部门联动的全链条机制(jīzhì),凝聚合力:交通部门增开15条旅游公交和旅游巴士专线、增设30余个临时停车场;市场(shìchǎng)监管部门评选出31家早餐(zǎocān)名店、50家餐饮名店,并培育40家精品民宿;完善联合(liánhé)督导执法长效机制,坚持“日督导、日通报”,持续整治哄抬价格、占道经营、欺客宰客等(děng)文旅市场“顽症”;首创“放心消费险”,政府财政拨款为消费者投保,让游客无后顾之忧。
“市直各部门和(hé)辖区联动发力,开封全市一盘棋的‘大文旅’格局蔚然已成,文旅市场品质持续(chíxù)提升。”开封市文化广电和旅游局(lǚyóujú)副局长谢绍全说。
文旅(wénlǚ)产业点多面广,复杂性日益凸显。河南多地以改革破题(pòtí),着力构建多元协同的治理共同体。
从开封向西不过几十公里,便来到(láidào)小城中牟。曾经(céngjīng)的传统农业县,如今已摇身变为文旅新城。
“只有河南·戏剧幻城”是中牟县乃至(nǎizhì)河南省文旅的标杆性项目,2024年观剧人次达1600万,省外游客(yóukè)占比超80%。
“以‘只有(zhǐyǒu)河南·戏剧幻城’为龙头,我们打造多维IP矩阵,全域(quányù)协同运营。”据中牟(zhōngmù)新区党工委书记丁文霞介绍,当地连续三年将文化旅游工作作为“一把手工程”纳入县政府工作报告,构建了县委、县政府、县人大、县政协(xiànzhèngxié)四套班子共同推进,35个(gè)县直部门和乡镇协同发力的发展机制,“我们还集聚64个产业项目,出台18项扶持政策,不断推动旅游演艺产业项目集聚、内容(nèiróng)创新”。
如今,沿郑开大道分布的(de)8大主题乐园,构建起“室内剧场+巡回演出+实景演艺+戏剧(xìjù)聚落”的全维度演艺生态。黄河岸边的小城,正向(zhèngxiàng)“世界级度假旅游目的地”的目标迈进。
打数(dǎshù)智牌:从“人工应对”到“智慧中枢”
不久前的一个傍晚,登封市民王女士在嵩山景区附近经过时,发现一处路面(lùmiàn)凹陷,可能影响游客体验。她随即拿出手机拍照,并通过“郑好(zhènghǎo)拍”上报了该问题。不一会儿,当地的市政养护(yǎnghù)车辆便抵达现场,开展修复作业(zuòyè)。次日清晨,路面就已恢复平整。
线上“一键呼应”,线下“快速(kuàisù)响应”,这是河南登封数智治理新格局的缩影(suōyǐng)。
深化智慧城市(chéngshì)发展,推进城市全域数字化转型,是推动城市治理体系(tǐxì)和治理能力现代化的(de)必然要求。在拥有嵩山、少林寺、嵩阳书院等知名(zhīmíng)景点的登封,“网格治理+数字赋能”正为提升文旅精细化、精准化服务水平打开新空间。
“登封(dēngfēng)‘山城一体、景城相融’,景区面积大、景点(jǐngdiǎn)散、战线长、巡查难。”走进(zǒujìn)登封市新型智慧城市运行中心指挥调度大厅,该中心主任安晓聪指着满载(mǎnzài)各种数据信息的巨型屏幕告诉记者,“为提高治理效率,我们探索建设‘城市大脑’,实现‘一屏观全域(quányù)、一网统全局’。”
据了解,截至目前,登封市“城市大脑”已联通(liántōng)文旅(wénlǚ)、煤矿、防火、医疗卫生(yīliáowèishēng)等16个预警平台,归集县域内多个领域的要素信息400余万条。110指挥中心、120指挥中心、嵩山(sōngshān)景区指挥中心、交通指挥(jiāotōngzhǐhuī)中心等均安排工作人员进驻市城运中心指挥大厅,对群众的咨询、投诉等实现“上报-流转-处置-反馈-评价”全流程闭环。
把“多中心”装进“一平台”、用“数据链”撬动“民生(mínshēng)圈”,登封的智慧治理(zhìlǐ)网络越织越密。
“2025年以来,平台累计处置涉景区、游客事件(shìjiàn)共计1106件,事件办结率(lǜ)96%,群众满意率98%。”安晓聪说。
(作者 袁月明 吴刚 来源 新华社(xīnhuáshè))

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